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茂名市环保局规范环境行政处罚自由裁量权工作实施方案

  • 索 引 号:
    007122182/2012-01845
    分    类:
    其他
  • 发布机构:
    茂名市环境保护局
    发文日期:
    2012-12-05
  • 名    称:
    茂名市环保局规范环境行政处罚自由裁量权工作实施方案
  • 文    号:
    主 题 词:

为进一步规范环境行政处罚自由裁量权,保障公民、法人和其他组织合法权益,有效控制和减少行政处罚的随意性,加快建立权责明确、行业规范、监督有效、保障有力的环境行政执法体制,根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》及环境保护部《关于印发〈规范环境行政处罚自由裁量权若干意见〉的通知》(环发[2009]24号)的相关规定和要求,落实《茂名市规范自由裁量权暂行规定,结合我局实际,制定本实施方案。

一、目标任务

深入贯彻党的十七大精神,落实科学发展观,认真落实环境保护部《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》《茂名市全面推进依法行政工作十年规划》,严格环境行政执法,规范环境行政处罚自由裁量权的行使,不断提高环保系统依法行政的能力和水平,为我市经济社会发展营造良好的环保法治环境。

二、基本原则

(一)合法性原则。以事实为依据,以法律为准绳,不得超越法定的自由裁量范围和幅度。要准确适用法规条款,把握好高位法优先、特别法优先、新法优先、部门规章冲突下的适用规则和地方法规优先、部门规章优先等适用情形。

(二)合理性原则。准确领会和把握立法目的,采取的措施和手段应当适当、必要;做到过罚相当,不偏私、不歧视,符合执法惯例,宽严适度地实施行政处罚。

(三)处罚与教育并重原则。不断增强行政相对人法制观念,引导其自觉遵守法律,维护法律尊严,实现法律效果与社会效果有机统一。

三、实施范围

环境行政处罚自由裁量权,是指环保部门在查处环境违法行为时,依据法律、法规和规章的规定,酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限。我局具有行政处罚权的行政执法机关,包括法律、法规授权的组织和依法受委托的组织,均应按照本方案要求开展规范环境行政处罚自由裁量权工作。

四、基本内容

(一)建立环境行政处罚基准制度

按照下列要求,对行政处罚的种类、幅度制定科学、具体的自由裁量权标准和适用规则,作为行使行政处罚自由裁量权的依据。

1、坚持“四严四宽”,即主观故意从严,主观过失从宽;情节严重、数额较大的从严,情节轻微、数额较小的从宽;造成严重后果的从严,尚未造成危害或危害轻微的从宽;屡犯从严,初犯从宽。

2、法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的,要明确适用不同种类行政处罚的具体条件。法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的,要根据涉案标的、过错程度、违法手段、社会危害程度等情节划分明确、具体的不同等级(一般不少于轻、中、重三个等级)。法律、法规、规章规定不予行政处罚或从轻、减轻或从重处罚的情形,要结合实际制定具体、明确的适用标准和范围,对不具有从轻、减轻或从重处罚情形的违法当事人,所作的罚款处罚一般选择中幅度范围实施;如果违法行为社会危害后果不严重,对当事人已作出没收违法所得等其他种类的行政处罚,依法还当并处罚款的,一般在低幅度范围实施。法律、法规、规章规定应当首先责令改正或责令限期办理(登记或有关证照),逾期不改正或不办理方可实施行政处罚的,不得直接实施处罚。对于同一环境违法行为,同时违反具有包容关系的多个法条的,应当选择其中处罚较重的一个法条,定性并量罚。一个单位的多个环境违法行为,虽然彼此存在一定联系,但各自构成独立违法行为的,应当对每个违法行为同时、分别依法给予相应处罚。企业事业单位实施环境违法行为的,除对该单位依法处罚外,还应当对直接责任人员,依法给予罚款等行政处罚;对其中由国家机关任命的人员,应当移送任免机关或者监察机关依法给予处分。

3、法律、法规、规章对违法行为的处罚种类、幅度和范围等重新作出规定的,应当及时对自由裁量权标准和适用规则进行调整。

(二)建立环境行政处罚典型案例类比制度

对按照环境行政处罚基准作出处罚的案件进行总结归纳,针对每一类违法行为整理出同类违法行为的典型案例,作为今后对同类违法行为进行行政处罚的先例,即对确立典型案例之后发生的违法行为,若其事实、性质、情节、社会危害程度、当事人主观过错等情形与典型案例相当,作出的处罚决定在种类、幅度以及程序等方面应当与典型案例一致或基本一致。但是,经认定具有特殊理由并予以说明的,可以作出例外的裁量。

(三)规范环境行政处罚自由裁量程序

在执法程序上要坚持“三先三后”,即宣传教育在先,检查处理在后;事前预警在先,行政处罚在后;听取当事人陈述申辩在先,行政处罚决定在后。建立健全行政处罚自由裁量合法性、适当性审核制度,对给予低于法律、法规、规章规定下限的行政处罚,应由案件调查人员提出建议,相关部门提出行政处罚意见,交法规宣教科进行审核后报市环保局规范环境行政处罚自由裁量权工作领导小组讨论决定。同时,要规范行政处罚案卷的制作、归档、评查等相关制度。

(四)完善环境行政处罚公示制度

在已有环境行政执法公示制度基础上,进一步充实、完善公示内容,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,将规范环境行政处罚自由裁量权的基准制度、典型案例和正当程序等信息向社会公布,方便公众查阅,接受社会监督。

(五)健全环境行政执法检查监督和过错责任追究制度

建立健全环境行政处罚自由裁量权的监督机制。在环境行政处罚案卷评查、行政执法评议考核、环境行政复议和环境信访等监督工作中,既要审查行政处罚自由裁量权的合法性,也要审查其合理性。对于行使行政处罚自由裁量权明显不当、显失公正或者其他不规范的情形,要坚决依法予以纠正。要以积极的姿态接受人民法院依照行政诉讼法的规定对环境行政处罚的司法监督,自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。市环保局规范环境行政处罚自由裁量权工作领导小组负责对全市环保系统开展规范环境行政处罚自由裁量权工作进行监督、检查、协调和指导。监督检查采取行政执法投诉查处、行政执法案卷评查、行政执法监督检查等形式进行。对有下列情形之一者,应当依法依纪追究相关责任人责任:

1、因滥用或不当行使自由裁量权,造成环境行政处罚决定被行政复议机关撤销、变更或者确认违法的;

2、因滥用或不当行使自由裁量权,造成环境行政处罚决定被人民法院生效判决撤销、变更或者确认违法的;

3、环境行政处罚决定在行政执法检查中被确认为滥用或不当行使自由裁量权的;

4、在环境行政处罚过程中因滥用或不当行使自由裁量权,引起当事人投诉,在社会上造成不良影响的。

五、工作步骤

(一)宣传动员,统一思想。7月底前,成立茂名市环保局规范环境行政处罚自由裁量权工作领导小组及其办公室:

组 长:张荣光

副组长:梁锦红、邱作昌、罗明海、刘普新、丁德金

成 员:陈炎辉、叶广勇、肖琴、曾天志、吴家众、冯坚、容 伟、黄超杰、袁仁国、吕金华

领导小组办公室设在法规宣教科,负责领导小组的日常工作。

(二)清理项目,制定标准830日前,局属各单位、科室分别按照职责分工,认真对照相关法律法规和规章,完成本部门行政处罚项目和依据的清理工作,法规宣教科汇总后报局规范环境行政处罚自由裁量权工作领导小组。928日前,各单位根据清理结果逐一细化、量化,拟定本部门行政处罚自由裁量标准、适用规则和程序。

(三)建章立制,规范实施。1115日前,局法规宣教科将经市政府法制办公室审核同意的环境行政处罚标准、适用规则和程序等信息予以公示,接受社会公众的咨询。从121日开始,正式按照报备、公布的处罚标准、适用规则和程序执行,并接受社会监督。

六、工作要求

(一)统一思想认识。正确行使环境行政处罚自由裁量权,是严格执法、科学执法、推进依法行政的基本要求。各科室、单位要从践行科学发展观的高度,把规范环境行政处罚自由裁量权工作放在深化环境行政管理体制改革和建设法治环保的进程中认识和把握,与推进环保职能转变与管理创新相结合,与提高环保行政效能、推进环保政务公开等工作统筹安排,相互促进,增强工作的整体效果。

(二)加强组织领导。要切实加强组织领导,具体组织实施本部门本单位的规范工作。在细化、量化行政处罚自由裁量权过程中,要充分听取县(市、区)环保行政执法部门的意见,充分听取一线执法人员的意见,充分听取有关专家和行政相对人的意见,不断完善规范环境行政处罚自由裁量权工作。

(三)抓好宣传培训。要采取多种形式,加大宣传和学习培训的力度,充分利用上墙、上网、印制执法服务指南、设置咨询台等方式进行公开,推动环境行政处罚自由裁量权更加阳光透明,确保公平公正。要强化学习培训,使全体执法人员熟练掌握法律法规和自由裁量标准及工作目标,依法履行职责,确保执法取得良好社会效果。

                                                  O一一年七月二十五日

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