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审计结果公告
 

茂名市审计局关于2019年上半年国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计结果

  • 索 引 号:
    00712214X/2019-32793
    分    类:
    审计结果公告
  • 发布机构:
    茂名市审计局
    发文日期:
    2019-07-17
  • 名    称:
    茂名市审计局关于2019年上半年国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计结果
  • 文    号:
    主 题 词:

为促进中央和省重大政策措施的全面贯彻落实,根据审计署和省审计厅的部署,2019年上半年,茂名市审计局组织对全市深化“放管服”改革优化营商环境推进情况和支持实体经济发展政策措施落实情况进行了跟踪审计。

一、跟踪审计工作取得的成效

2019年上半年,市审计局主要对我市有关单位在降低用地成本、降费减负、降低企业融资成本等方面支持实体经济发展工作情况进行审计,以及供水、供气、公安、交通等企业、机关单位在供水、供气、户政服务、出入境服务、交通物流等方面“放管服”政策落实情况进行审计调查。审计抽查了供水、供气等2间企业,以及财政、工信、发改等10个相关部门单位。审计结果表明,各有关部门、单位能认真落实国家和省有关重大政策措施,取得了较好的成效。

(一)支持实体经济措施成效显著

审计结果显示,“实体经济十条(修订版)”出台以来,茂名市持续加大力度抓好“实体经济十条(修订版)”政策的宣贯和落实,取得了实际成效。2017年-2018年全市企业分别减负7.7682亿元、14.2555亿元;2018年市落实优先发展产业地价优惠政策的出让用地7宗,面积14.72公顷、为企业减负2103万元,落实工业用地租赁3宗,为企业减负2396万元。2018年茂名市中小微贷款风险补偿基金贷款总额24594万元,降低企业融资成本368.91万元,9家小额贷款公司累计贷款笔数460笔,贷款余额61400万元

主要做法:一是及时出台和修订有关政策,如出台了《关于印发茂名市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施(修订版)的通知》,对符合省市产业政策、投资额 1亿元以上重大制造业项目,实行市直部门专员服务制;二是向省争取追加新增建设用地指标,保障新产业发展用地,2017年-2018年茂名市已争取省建设用地指标2000亩、2675亩,2019年上半年争取使用省级专项指标76.5585亩;出台了《关于印发支持实体经济发展用地政策实施工作指引的通知》(茂国土资发〔2018〕144号),鼓励企业以租赁方式用地使用年限政策落实;三是清理规范涉企收费,公开收费清单;四是积极落实企业融资政策,建立以企业为中心的金融供需平台,制定了《2018年我市金融机构的奖补方案》,增强融资性担保机构担保能力,设立小微企业转贷基金进行贷款转贷服务,建立上市企业后备资源库,辅导相关企业上市,为公司上市融资解决难题。

(二)供水、供气企业深化“放管服”改革,进一步完善了各项服务

供水、供气涉及千家万户群众日常生活,市审计局采取调查问卷、走访了解等方式,从是否制定办事指南、报装时限等七个方面进行调查。从调查结果显示,两间企业均制定办事指南、简略报装前置条件、明确合同条款和相关收费标准。

(三)公安交通部门深化“放管服”改革,优化营商环境

1.抽查公安户政部门10宗户口落户和身份证、出入境等28宗证件办理服务情况,结果显示办理均较为便利。公安部门落实主要措施:一是放宽农村学生升学、参军进入城镇的人口等重点人群落户限制,二是取消了积分落户方式,开通高层次人才落户“绿色通道”;三是积极落实居民身份证、居住证、出入境管理等办理网上填报、限时办结制度。

2.抽查公安、交通等部门“放管服”改革措施落实情况,结果显示,公安、交通等部门在深化交通管理和交通物流领域“放管服”改革措施得力,效果明显。落实主要措施:一是2019年1月起,茂名市取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证;二是已建立了跨省大件运输并联许可全国联网审查制度;三是货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”政策于2018年10月全面实施,取消营业性货运车辆二级维护强制上线检测政策;四是建立了交通、公安公路治超联合执法机制,抽查显示,超限超载案件记录处理案件信息较完整,罚款实行收缴分离。 

二、审计发现的主要问题

审计也发现,部分企业、单位在落实有关政策措施方面还存在一些问题,需要认真研究,及时采取有效措施加以整改和完善。主要是:

(一)支持实体经济方面的问题

1.配套政策措施制定方面。茂名市有关部门未出台“促进民营经济高质量发展”相关政策,制定“用地政策实施工作指引”滞后 2个月。

2.降低企业用地成本方面。至审计时止,市国土部门未制定工业用地预申请制度、未完成划设工业用地控制线工作,市未完成建立重大项目市领导挂钩服务机制。

3.降低企业融资成本方面。至审计时止,市未出台中小微企业转贷金管理办法和操作细则,“小微企业转贷基金”未开始运作;截至2018年底,茂名市扶贫信贷和小微企业贷款占比较小,其中:扶贫信贷占比仅为2.98%,中小微企业贷款占比仅为13.68%;

4.支持实体经济专项资金使用方面。2018年省财政下达茂名市中小微企业发展专项资金2900万元,截止2019年3月末仍有893.04万元结存在市级财政,未安排到具体项目;化州市促进小微企业上规模专项资金99万元超期40天拨付。

存在上述问题的原因:一是有关部门懒作为、不作为所致;二是具体措施的落地、实施细则需逐步完善。

(二)深化“放管服”改革优化营商环境方面的问题

1.户政服务方面。(1)我市建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制工作有待加快推进。(2)未实现网上平台群众办理户口预约业务。(3)居民身份证、港澳台居民办理居住证相片采集未实现免费多拍优选

2.出入境管理方面。(1)监护关系、居住证或者社保信息等未能通过信息共享进行核实;(2)窗口办证未能使用现金缴费。

3.交通管理方面。(1)由于全省未联网,我市未实现直通港澳货运车辆省内联网审验和异地年审业务;(2)我市暂无固定超限检测站,省政府批准的朱砂超限检测站正在筹建;(3)“三检合一”检验检测企业等待标定及资质评审的时间仍较长;(4)资质报告需由申请方自行选择第三方评估公司评估并自行承担评估费用。

存在上述问题的原因:一是具体措施的落地、实施细则尚未完善。二是信息共享需多部门配合、平台数据尚未整合。

对上述跟踪审计发现的问题,市审计机关依法出具审计报告,提出整改意见,督促有关部门单位建章立制,切实加强管理,促进政策措施落实。下一步,市审计局继续加强督促整改,并将整改情况按规定向市政府报告。

 

 

 

                                 茂名市审计局

2019年7月16日

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