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安全生产责任保险制度政策解读

  • 索 引 号:
    736177394/2017-12853
    分    类:
    相关信息
  • 发布机构:
    茂名市安全生产监督管理局
    发文日期:
    2017-12-07
  • 名    称:
    安全生产责任保险制度政策解读
  • 文    号:
    主 题 词:

一、 政策背景

   《中共中央  国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求“发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能”。

   国家安全监管总局2009年印发《关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》(安监总政法〔2009137号)。提出基本要求。

保险范围主要是事故死亡人员和伤残人员的经济赔偿、事故应急救援和善后处理费用

原则上企业可以在购买安全生产责任保险与缴纳风险抵押金中任选其一。未缴纳安全生产风险抵押金的企业,如果购买了安全生产责任保险,可不再缴纳安全生产风险抵押金。

安全生产责任保险与工伤社会保险是并行关系,是对工伤社会保险的必要补充。

 

         ○安全生产风险抵押金制度的缺陷。一是占用企业大量资金,加重企业负担; 二是缴纳的风险抵押金过低,不足以应付事故抢险救援和善后工作开支,加重政府负担。三是企业发生事故后没有救济途径,往往陷于被动局面,甚至因此破产。

         ○  安全事故处置需要。目前,我国煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行业领域生产安全事故仍然居高不下,涉事企业大多无法承担重大事故造成的经济损失,事故伤亡人员因此无法足额追偿人身伤害赔偿,给维护社会稳定工作造成了巨大压力。在安全生产领域引入保险制度,特别是高危行业推进安全生产责任保险,是安全生产工作综合治理的一项重要措施,在国际上被证明是一种行之有效的做法。

二、安全生产责任保险性质与作用

安全生产责任保险是在综合分析研究工伤社会保险、各种商业保险利弊的基础上,借鉴国际上一些国家通行的做法和经验,提出来的一种带有一定公益性质、采取政府推动、立法强制实施、由商业保险机构专业化运营的新的保险险种和制度。它的特点是强调各方主动参与事故预防,积极发挥保险机构的社会责任和社会管理功能,运用行业的差别费率和企业的浮动费率以及预防费用机制,实现安全与保险的良性互动,提高安全生产突发事件的应对处置能力。

一是有助于发挥保险的社会管理功能,促进安全防范措施的落实,降低生产安全事故的发生概率。保险机构与投保单位签订了保险合同以后,就与企业一起共同构成了风险共担的关系主体,他们出于对各自利益的考虑,必须要采取一些措施,加强对企业安全生产的监督,以期减少事故、减少赔偿,有利于防范生产安全事故的发生。

二是有利于形成企业安全生产自我约束机制,提高企业员工的安全意识。保险公司为了降低事故赔偿,通常会通过费率浮动调动企业加强安全管理的积极性和责任心。同时,由于保险公司为了减少安全事故的发生,往往会主动宣传安全生产工作,有利于广大从业人员提高安全意识,采取正确的安全生产方式。

三是能够保证生产安全事故发生后补偿损失的资金来源,减轻政府的负担。生产安全事故发生后,尤其是中小企业发生重大、特别重大生产安全事故后,政府要及时组织抢险和救援,并介入善后工作,保证受难者家属能够得到一定的经济补偿。引入保险机制,在事故发生后,保险机构在承保范围内提供补偿。

三、 投保范围与风险抵押金转换

○矿山、建筑施工、金属冶炼、机械制造、交通运输、渔业生产、特种设备使用和危险物品生产、经营、储存等生产经营单位,推行安全生产责任保险。其他行业、领域的生产经营单位,鼓励购买安全生产责任保险。

○应当将直接从事生产作业岗位工作的员工(含实习生)全部纳入安全生产责任保险保障范围,使用被派遣劳动者直接从事生产作业岗位工作的,应当将其纳入保障范围,劳务派遣单位已为其购买安全生产责任保险的除外。对于生产经营单位的其他员工,可以根据实际情况投保

已缴存安全生产风险抵押金的生产经营单位,可以凭有效的安全生产责任险保单到风险抵押金缴存银行等额提取风险抵押金,转换成安全生产责任保险。

    四、保障措施

    宣传发动。大力宣传政策依据、意义作用和投保要求等,营造良好氛围,增强生产经营单位的投保意识和安全生产意识。组织推广工作会议,解读政策、投保要求,解决企业思想认识问题。

监督检查。将企业投保安全生产责任保险情况列为安全生产投入的重要内容实施监督检查,督促企业依法提取安全生产费用,依规投保安全生产责任保险。同时,要求各承保机构定期报送各承保机构责任险承保、使用事故预防费用及参与安全生产工作等情况。定期通报,表扬先进,鞭策后进。

○目标考核。将企业投保情况列为安全生产责任制考核的重要内容进行考核。

 

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